究竟是利是弊？快遞行業(yè)失信主體“黑名單”制度要來了

7月9日，國家郵政局網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于支持民營快遞企業(yè)發(fā)展的指導意見，印發(fā)時間為2019年6月29日。

意見指出，為便于各級郵政管理部門、各民營快遞企業(yè)、業(yè)內(nèi)從業(yè)人員更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好該政策性文件的貫徹實施工作。

《指導意見》聚焦民營快遞企業(yè)面臨的困難和問題，結(jié)合近期已出臺的部分政策措施，從降低企業(yè)成本、推動轉(zhuǎn)型升級、營造公平環(huán)境、提升保障水平等四大方面，提出12條針對性更強、更實、更管用的新措施。為當前和今后一個時期促進民營快遞企業(yè)發(fā)展提供了遵循和指引，對于提振民營快遞企業(yè)發(fā)展信心，推動行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，意義重大。

一、降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負擔

包括降低制度性交易成本，深化快遞領(lǐng)域“放管服”改革，進一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，將快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批時間縮短至法定時限一半以內(nèi)。推進全流程在線辦理“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)企業(yè)“最多跑一次”。推進減稅降費，引導民營快遞企業(yè)充分享受國家各項稅收政策減免和優(yōu)惠措施，切實減輕快遞企業(yè)負擔。

二、加強企業(yè)培育，推動轉(zhuǎn)型升級

包括提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)效，推動民營快遞企業(yè)總部做強做優(yōu)。深入推進“快遞下鄉(xiāng)”工程、“快遞入?yún)^(qū)”工程和“上車、上機、上船”工程。引導民營快遞企業(yè)“走出去”，培育具有國際一流競爭力的快遞企業(yè)。提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，培育“專精特新”快遞企業(yè)。提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，堅決遏制“以罰代管”和農(nóng)村末端不合理收費。深入開展快遞工程技術(shù)人才職稱評審，推動建立技能等級認定制度，完善行業(yè)職業(yè)技能競賽體系，強化人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。

三、完善監(jiān)管措施，營造公平環(huán)境

包括規(guī)范行政執(zhí)法行為，平等對待行政執(zhí)法對象。深入推行“雙隨機、一公開”，規(guī)范完善郵政市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫建設(shè)，確保執(zhí)法檢查制度化、規(guī)范化。完善政策執(zhí)行方式，提高政府部門履職水平。強化行業(yè)信用體系建設(shè)，建立實施快遞行業(yè)失信主體“黑名單”制度，探索對守信快遞企業(yè)提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施，著力提高全行業(yè)誠信意識和信用水平。

四、加強組織協(xié)調(diào)，提升保障水平

包括促進政企親清交往，創(chuàng)建風清氣正的營商環(huán)境，充分保障民營快遞企業(yè)合法權(quán)益，幫助企業(yè)解決發(fā)展中面臨的困難和問題。提升行業(yè)精神文明水平，積極組織開展快遞行業(yè)各項精神文明創(chuàng)建活動，推動形成文明向上、奮發(fā)有為的行業(yè)氛圍。加大政策落實力度，細化、量化政策措施，推動各項政策落地、落細、落實，切實推動民營快遞企業(yè)健康發(fā)展。

針對“女快遞員跪求原諒卻遭‘惡意投訴’”一事，中國快遞協(xié)會副會長兼秘書長孫康6月12日表示，快遞企業(yè)不僅要維護用戶的合法權(quán)益，也要維護從業(yè)人員的基本權(quán)益。中國快遞協(xié)會目前正在研究建立不良用戶“黑名單”制度。

圓通快遞員跪求客戶原諒一事被媒體曝光后，很多人呼吁善待普通勞動者，摒棄惡意投訴，甚至不乏出現(xiàn)建立用戶“黑名單”的建議。對此，理當認識到，消費者的惡意投訴行為固然應(yīng)受到譴責乃至制裁，但作為經(jīng)營者，無論是單一的快遞企業(yè)亦或快遞業(yè)協(xié)會，均無權(quán)擅自建立用戶“黑名單”制度，否則就有侵犯消費者權(quán)益的嫌疑。

一個不容否認的常識是，現(xiàn)代法治社會不宜武斷地限制權(quán)利，確有必要的話，也應(yīng)經(jīng)過充分論證后出臺相應(yīng)的具有法律法規(guī)效力的規(guī)范文件。此乃限制權(quán)力濫用，避免權(quán)利遭遇肆意侵犯的應(yīng)有之義。

通過梳理可以發(fā)現(xiàn)，當前的“黑名單”體系均是由司法、執(zhí)法機關(guān)等部門依據(jù)法律法規(guī)所建立的。這些部門擁有調(diào)處糾紛、打擊違法行為的職能，由其建立并操作“黑名單”體系并無不當。而中國快遞協(xié)會是主要由快遞企業(yè)組成的行業(yè)協(xié)會，其職能之一是協(xié)調(diào)會員企業(yè)與消費者的關(guān)系，維護行業(yè)信譽和會員的合法權(quán)益。簡而言之，該協(xié)會主要為快遞企業(yè)服務(wù)，由其牽頭建立用戶“黑名單”顯然有違中立和謙抑原則，極其不妥。

特別是，“黑名單”關(guān)乎公民的名譽權(quán)和自主選擇權(quán)，只能由司法、執(zhí)法機關(guān)依法依規(guī)作出執(zhí)行和操作，其他機關(guān)無權(quán)染指。如果放任快遞協(xié)會建立用戶“黑名單”，等于賦予了其制裁、對抗小而散的消費者的大棒。主張權(quán)利的消費者必然因害怕報復而有所忌憚，這豈不是讓本就弱勢的消費者在亂象頻出的快遞企業(yè)面前只能忍氣吞聲。

要知道，相對于消費者的惡意投訴，延誤投遞、私拆快遞等侵犯消費者權(quán)益亂象更為突出，更應(yīng)強力整治。即便對于偶發(fā)的惡意投訴，也可通過建立一套透明、完善、公平的處理機制來應(yīng)對。而非以此為由，假借信用懲戒之名，用“黑名單”體系來抵制、對抗消費者，盤剝本就孱弱的消費者權(quán)益。監(jiān)管部門理當予以警惕，避免消費者權(quán)益一再被削弱、蠶食。